发信人: courieryboo (小凡·每天灌水多一些...), 信区: DC
标  题: 3.中国公路建设项目征迁安置分析与评价方法研究
发信站: BBS 水木清华站 (Wed May 24 17:06:45 2000)

摘　要：论述了公路建设项目征迁安置影响分析与评价的意义和必要性，提出了评价的
程序、内容和方法以充实公路建设项目社会环境影响评价的内容。
关键词：公路建设项目；征迁安置；受影响人口；环境影响评价；社会环境影响
中图分类号：U412.21; X820.3　　　文献标识码：A
The Analytic and Evaluative Method on Land Requisition and
Immigration Resettlement of Highway Project in China
LIU Shuan， DONG Xiao-ling
（Department of Architectural and Environmental Engineering, Xi′an Highway
University, Xi′an 710064, China）
Abstract: The significance and necessity of analysis and evaluaton on land r
ecquisition and immigration resettlement of highway project are discussed,an
d the procedure,method and contents of the evaluation are presented for the
supplementary of the social environment assessment of highway project.
Key words: highway project; land requisition; immigration resettlement; the
impacted population; environmental impact assessment; the impact on social e
vironment
　　任何新建或改建的公路项目，无疑会遇到征地、拆迁和再安置的问题，这个问题处
理得好坏，直接关系到公路建设项目社会环境的优劣，因为沿线民众首先接触到的是占
地和拆迁，这与他们的切身利益密切相关，所以需要在社会环境评价中加强这方面评价
的深度和力度，确保受影响人群的生活水平有所改善，或至少得以恢复。
1　公路建设项目征迁安置基本概念
1.1　受影响人口
　　受影响人口［1］指这样的人的集合：工程建设已经或将要使得：①他们的生活水平
受到不利影响；②他们享有所有权、权益或经济效益的各种房屋、土地(包括房屋附属土
地、耕地、牧场、林地等)和各种其它的动产和不动产被临时或永久性征用和占用：③他
们的生产经营、工作岗位、生活居住地受到不利影响。总之，受影响人口是指所有的因
工程建设而受影响者，不管他们对被征用的财产是否拥有法定权利。
1.2　征迁安置
　　征迁安置包括征地、拆迁和再安置等3个方面的内容。
　　征地指公路工程用地范围之内的土地由于公路占用而长期或永久地改变这部分土地
的原产出能力，以及由于公路施工营地、材料堆放场、沥青搅拌站、施工便道等在施工
期对土地的临时占用，需要短期影响被占土地的产出能力。公路建设项目征地影响主要
指前者。
　　拆迁指公路工程用地范围内的建筑物和其它构筑物，如电力线、电话线、水井、坟
墓、道路等由于公路占地而不得不进行拆除或搬迁的整个过程。
　　再安置则指对受公路工程占地和拆迁影响的人口采取一系列的措施和步骤以保证其
生活条件有所改善，或至少不降低原有生活水平的行动过程。
1.3　非自愿移民
　　非自愿移民［1］即由工程建设引起的较大数量的、有组织的人口迁移，它具有非自
愿性质，涉及社会、经济、政治、人口、资源、环境、文化、宗教、工程技术诸多方面
，是一项庞大而极为复杂的系统工程。工程移民中较大数量的、有组织的人口迁移及其
社区重建活动，往往涉及到整村、整乡甚至整县人口的大规模迁移和社会经济系统重建
，是1个复杂的系统，已在当今世界各国引起了广泛的重视。世界银行4.30导则《非自愿
移民》制定了非自愿移民安置的政策和工作程序，以及借贷方在涉及非自愿移民安置的
项目实施中必须遵循的条件，对工程建设项目非自愿移民工作规定了严格、系统的操作
方法。
　　在公路建设项目中我们常常用“拆迁安置”来替代“移民”这一概念，旨在强调公
路建设引起的拆迁往往是小规模的，很少有整个社区的搬迁；或受影响户仅是在本村范
围的住房位置发生变化，整体的社群关系、文化特征没有发生变化；或受影响者的生产
资料和生活条件的改变不是完全的、彻底的，总是或多或少保留着原有特征。
2　公路建设项目征迁安置影响分析与评价的意义
　　征迁安置影响分析与评价可使建设项目的可行性研究、规划设计等决策过程更加科
学和完善，减少实际工作中的失误，使公路沿线受影响的民众尽早感受到项目带来的好
处(或至少不感觉到有坏处)，对提高环境影响评价的质量和水平起到明显的作用。一些
国家的经验表明，在建设项目可行性研究阶段进行全面的、系统的征迁安置影响分析，
可以减少此后可能产生的许多不利于项目建设的问题出现，也可减少今后工作的失误。

3　项目征迁安置影响报告编写程序
　　项目征迁安置影响报告编写程序如图1所示。
图1　项目征迁安置影响分析程序框图
4　项目征迁安置调查
4.1　调查范围
　　根据公路建设项目的规划、等级和标准，及拟建公路沿线的具体情况，征迁安置影
响的调查范围，一般指拟建公路中心线两侧20～60 m内的范围，受项目直接影响的村庄
、企业和单位和公众个人，根据实际情况，可适当扩大范围。对于受交通噪声影响以及
其它方面影响需要拆迁的敏感单位和个人，调查时应该包括在内。
4.2　调查内容
　　根据调查范围内人员结构状况，确定调查内容。一般的调查包括如下内容：
4.2.1　基本生活情况
　　包括家庭年收入情况；农村土地分配方式(厚薄田分配比例，调整土地的可能性)；
自然村人均耕地拥有量；农村劳动力就业方式；妇女在家庭生活中的地位；家庭受教育
情况；生活便利性(饮水、用电、交通、就医、购物、就学等)；习俗、宗教、文化、信
仰及特殊要求，邻里关系。
4.2.2　社会经济背景
　　包括农民对土地的依赖性；土地年产值；农业收入占总收入的比例及其变化对生活
水平的影响；农田基本情况(作物种类，土地类型及质量)；建筑物结构特征及习俗特点
；家庭对征地拆迁的应变及承受能力；少数民族的情况(生活特点，文化习俗，宗教信仰
等)。
4.2.3　安置措施
　　包括安置的方式方法，基本途径；产业结构变化的可行性；发展养殖业的可行性、
种类及最大容量；土地改良的可行性。
4.3　调查方式
　　项目征迁安置调查可采取2种方式：填写表格和座谈访问。
4.3.1　填写表格方式
　　填写表格方式是征迁安置调查的1种最基本的方法。此方法具有问题全面、内容分类
、便于填写、便于统计整理等特点，是影响调查和评价分析必不可少的方法。
4.3.2　座谈访问方式
　　座谈访问调查方式是在调查过程中根据情况入户调查、随机访问、组织座谈，并对
可能采取的安置措施的可操作性进行实地调查、了解，使安置措施和其它的环境保护措
施落在实处。
　　填表方式和座谈访问方式是2种互相补充的方式，只有两者结合起来，调查结果才能
够可靠、可信、便于操作。一般方法是采用填表方式全面了解公路沿线征地拆迁情况，
再针对典型点进行面对面的调查，掌握项目影响地区的特征情况。
4.4　调查时间
　　根据有关规定，项目环境影响评价工作与项目可行性研究工作同步进行，但一般滞
后于可行性研究。在环评调查过程中，需要开展社会环境的调查和资料收集工作，项目
征迁安置调查工作可同时穿插进行。
5　项目征迁安置影响评价方法
　　征地和拆迁应作为2项最基本的评价因子。公路建设项目征迁安置影响评价内容应包
括：
　　(1)项目征地影响分析。主要分析由于土地数量减少对当地居民生活条件、生产方式
等的影响；
　　(2)项目拆迁影响分析。主要分析由于工程拆迁对当地居民生活质量的影响，包括生
活便利性、交往方便性等。
　　(3)项目安置措施分析。主要分析公路建设项目征迁安置措施的可行性，以及安置措
施的完善成度。
5.1　评价方法
　　为了更好地反应公路建设项目征迁安置影响，采用单指标评价法，即：
式中：Ei为某种因子i的影响度；Pi为i因子影响的人口数量；K1是反应受影响者影响程
度的因子；K2为考虑项目安置措施所缓解影响的因子；K3为管理因子，它反应管理者的
水平及减缓措施的可落实程度。
　　根据各路段影响程度的不同，应按不同路段分别计算、评价。各因子的取值可参见
表1。
表1　公路征迁安置评价因子分级指标表
评价因子 影响程度(针对影响户) 评　　分
征地
影响
K1 　 土地质量
优 良 一般 差
工程占地<5% 2 2 1 1
工程占地≤5%<10% 3 3 2 1
工程占地≤10%<20% 4 3 2 2
工程占地≤20%<40% 4 4 3 2
工程占地≤40%<60% 5 4 3 3
工程占地≥60% 5 5 4 3
拆迁
影响
K1 　 建筑质量与应变能力
高 中 差 极差
拆迁面积<10% 1 1 2 2
拆迁面积≤10%<20% 1 2 2 3
拆迁面积≤20%<40% 2 3 3 4
拆迁面积≤40%<60% 3 3 4 4
拆迁面积≥60% 4 4 5 5
移民 5 5 5 5
减缓
措施
K2 　 安置行动计划
完善 较完善 一般 差
　 0.1～0.2 0.2～0.5 0.5～0.8 0.8～1
管理
因子
K3 　 管理水平
高 较高 一般 差
　 0.2～0.3 0.3～0.4 0.4～0.7 0.7～1

5.2　分级标准
　　分级标准见表2所示，共分为4级，即极大影响、严重影响、中度影响、轻度影响。
用此分级可对公路项目征地拆迁影响作出定量分析评价。
表2　分级标准
E/% 500～300 300～100 100～20 <20
公路征迁影响等级 Ⅰ Ⅱ Ⅲ Ⅳ
　注：Ⅰ-极大影响；Ⅱ-严重影响；Ⅲ-中度影响；Ⅳ-轻度影响。
6　结　语
　　公路建设项目征迁安置影响评价是项目社会环境影响评价的一项重要内容，意义重
大。评价方法可采用单因子评价方法。
作者简介：刘　珊，(1963-)，女，陕西西安人，西安公路交通大学讲师文章编号：100
7-4112(1999)04-0062-03
作者单位：西安公路交通大学　建筑与环境工程系，陕西　西安　710064
参考文献：
［1］　迈克尔　M.塞尼.移民与发展［M］.南京：河海大学出版社，1996，48—84.
［责任编辑　孙守增］
收稿日期：1999-01-28

--
梧桐身旁的浮云里 飘出一弯朦胧的月亮    *        *
清清淡淡的月光 静静地飘落在我身旁         ●
   ahuang
在寂寞的晚上 我就是一只音乐虫子      ^^   *
飞呀飞呀找不到爱发源的地方... ...
                                          ●


※ 来源:·BBS 水木清华站 smth.org·[FROM: 166.111.5.39]