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标  题: 三峡工程:中国经济和电力工业的大倒退
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标  题: 三峡工程:中国经济和电力工业的大倒退 2 

发信站: BBS 水木清华站 (Wed May  3 17:50:05 2000) WWW-POST 

  

三峡工程:中国经济和电力工业的大倒退 

  

  

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帕特瑞夏.亚当(Patricia Adams) 

  

经济学家、“国际调查(Probe International)执行主任 

  

格瑞恩.瑞德(Grainne Ryder) 

  

水资源专家、“国际调查(Probe International)政策研究主任 

  

特别感谢戴晴女士寄来本文。 

  

  

  

中国当局辩称,建三峡大坝是为了防洪 

  

如果没有政府的保护,三峡电站将很难在中国即将出现的竞争性供电市场上找到用户。于 

是,三峡电站的鼓吹者们为了赢得公众的支持,应付关于三峡工程作为一个发电站既不经 

济、技术又过时的批评,改而夸大三峡大坝的防洪能力。据《南华早报》报道,中国的水 

电部门正“极力以防洪为理由、试图建造更多的大坝和水电工程”。[49] 事实上,建设 

三峡大坝的最初构想就是为了防洪,但经过毛泽东和其他中国高层领导人以及苏联专家们 

的长期讨论,中国政府在1958年做出的结论是,仅以防洪为理由还不足以构成三峡工程动 

工的依据;于是,三峡工程的计划者们又重新设定这一项目的目标,变成了兼顾发电、航 

运和防洪。[50] 1954年的长江洪灾造成了三万人丧生、上百万人无家可归,于是毛泽东 

就誓言要加快上马三峡工程;三峡工程的主要鼓吹者李鹏也和毛泽东那样,在过去的十年 

中,每当中国发生洪灾,他就会出来反复地为这一工程说项。[51]三峡发展总公司董事长 

 接娱 也使用了类似说法,即1998年的长江洪灾“证明了三峡工程尽快上马是正确的”。 

[52] 

  

但是,海内外的批评都警告说,三峡电站的决策者们一直贬低更为经济有效的防洪减灾措 

施,从而大大地夸张了大坝的防洪功能。[53] 已退休的前水电部高级工程师 角 侃认为 

,若谈到控制三峡下游长江的六条主要支流引起的水患,三峡大坝显然“毫无功用”;而 

在三峡上游的长江河道,“因为三峡水库的淤积和蓄洪的影响,三峡大坝将提高重庆段本 

来就很高的长江洪水水位,结果,四川的洪灾将更为严重”。在防洪问题上,无论是要降 

低三峡上游地区的洪水水位,还是要减轻三峡下游地区的洪涝灾害,都应当更重视如何利 

用长江中下游的分洪区和湖泊来分洪,而不是依靠三峡水库蓄洪。[54] 其实,越来越多 

的中国科学家们都不赞成中国政府那种倚重大坝来防洪的策略,因为他们确信这样的策略 

并不能真正地解决长江的防洪问题,因为,引起长江洪灾的根本原因是,长江流域森林覆 

盖率的下降,以及长江中下游传统的分洪区内的湖泊面积因河床淤积、土地开垦和盲目发 

展而减少了1.3万平方公里。[55] 对三峡工程持批评意见的观点认为,要让长江流域的民 

众免于水 记秩 ,最好的办法莫过于巩固和改进堤坝河床、划定分洪区、将分洪区的经济 

发展纳入规划、加强洪水检测和予警系统等。[56] 

  

三峡电站将陷入“致命的螺旋式下栽” 

  

即使按照最乐观的估计,三峡电站的发电成本也将是燃气电站、组合式循环电站以及完成 

更新改造的电站发电成本的两到三倍。由于困扰三峡电站的技术问题、以及因发电与蓄洪 

、航运的冲突引起的水库运转困难,将影响其发电能力;进而使用电大户离开这个国有的 

供电系统,而另行寻找廉价的、独立的供电来源或干脆自行发电;这又会迫使三峡电站把 

其昂贵而又日益上涨的成本分摊到剩下的用户头上,所以,三峡电站的发电成本很可能比 

以上所说的还要贵。由于便宜的发电技术日益完备,三峡电站遇到的这种被称为“致命的 

螺旋式下栽”的现象,其实在世界各地也使许多电力公司面临破产的威胁。[57] 那些已 

建成了不经济的核电站和大型水电站的电力公司,现在都面临着巨大的“搁置成本”,这 

样的成本指的是,当消费者们选择了更廉价的电力时,那些高昂的、尚未收回的核电站和 

大型水电站建设成本将再也无法从用户那里得到补偿了。事实上,世界各国的核电站和大 

型水电站所面临的最大的难题是,一旦供电市场开放竞争了,如何消化这些“搁置成本” 

。专家们估计,仅仅在美国,电力工业的此类“搁置成本”即高达2,000亿美元,在向市 

场定价和竞争过渡的过程中,许多还维持着昂贵的发电设施的电力公司将面临破产。 

[58] 

  

三峡工程的官员们至今未说明,将来三峡电站的电价到底会多高;他们也没说明,三峡工 

程的防洪和航运收益到底有多少。同时,究竟政府将如何摊派修建配送二滩和三峡电站电 

力的庞大网路的费用,迄今仍一无所知。国家能源委员会以前说,新的输变电系统的建设 

成本将不影响电价,但据《中国日报》报道,输电系统建设成本的日益上涨“已成为对政 

府的一个难以应付的挑战”。[59] 

  

如果三峡建设总公司试图把三峡工程的全部成本都摊到用户头上,那么,三峡电站就不可 

避免地因“致命的螺旋式下栽”而破产。若要避免这样的结局,中央政府只有两种选择。 

一种是,通过禁止竞争,强迫用户购买三峡电站的电力,从而把三峡工程过高的成本强行 

转嫁给用户。另一种是,政府必须用各种办法补贴三峡电站的电价,比如,把建设三峡工 

程所欠的巨额债务勾消一部分,改为由别的国家机构或政府银行来承担。[60] 例如,《 

远东经济评论》报道说,中国政府已经设立了专门的资产管理公司,以便消化四大国有银 

行的坏帐,其中包括中国建设银行和中国工商银行,这两大银行都是三峡工程的主要借贷 

者。[61] 如此行事,中国的纳税人最终仍然要为政府的投资决策错误付出代价。 

  

无论由谁来承担三峡工程的巨额开支,是电力用户还是纳税人,中国的经济都将因建造这 

个大坝的错误而承受严重损失。经济学家和工程师们都一致认为,三峡工程是可以被终止 

的,而且也应该被终止。中国政府应当负责减少三峡工程带来的巨大的经济损失,该断当 

断,此其时也。 

  

  

  

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[1] 到1998年,中国政府已短缺30亿美元的三峡项目二期工程资金,据新华社报道,弥补 

这一资金缺口的主要办法将是提高电价。据合众国际社1999年8月17日报道,三峡工程通 

过发行H股筹集到了35亿元资金以补缺口。由于政府运用财政预算内外的各种手段为三峡 

工程准备资金,如免除葛州坝电站财政上交任务、把它的收入直接转给三峡工程使用,为 

三峡工程对用电户额外征税,提供政府出口信贷为三峡工程进口设备(如从加拿大和瑞士 

进口涡轮机组、从德国进口输电设备)等,中国的电力用户和纳税人现在正在为三峡工程 

支付建设费用。中国发展银行每年还为三峡工程提供2亿元贷款,中国建设银行和中国工 

商银行也各自为三峡工程提供4.82亿元贷款(见《南华早报》,“三峡工程增加投资”, 

1999年7月27日;《中国日报》,“ICBC帮助三峡地区”,1999年6月29日。 

  

[2] Chad Rademan, "Three Gorges Befuddles Financiers," Institutional 

Investor, June 1995. 

  

[3] Guo Yuan and Jeff Logan et al., China's Electric Power Options: An 

Analysis of Economic and Environmental Costs (Washington, D.C.: Battelle 

Memorial Institute, June 1998), p.vi; Patrick McCully, Silenced Rivers: The 

Ecology and Politics of Large Dams (London and New Jersey: Zed Books, 1996), 

p.220; Amy Koch, "Playing the Electricity Market," International Water Power 

& Dam Construction, December 1996. 

  

[4]  参见注[3]Guo & Login一文,第82页。 

  

[5] Batelle Memorial 研究所的Jeff Logan根据以下假设计算了三峡电站的电价:300亿 

美元的投资或每千瓦装机容量投资1,650美元,建设周期9年,利率12%,发电能力利用率 

53%,每千瓦时电力的运行和维护成本为0.5美分。 

  

[6] "China's Transmission and Distribution Market," Financial Times, Asia 

Intelligence Wire, 4/23/1999. 

  

[7] Dai Qing, "An Interview with Li Rui," in Patricia Adams and John 

Thibodeau (eds) Yangtze! Yangtze! (London and Toronto: Earthscan, 1993), 

pp.125-8. 

  

[8] 同上,第128页。 

  

[9] Andrew Taylor, "Power Producers Get Their Fingers Burned as Asia Loses 

Steam," Financial Times, 10/1/1998; James Harding, "Economic Slowdown Takes 

Steam out of Chinas Once-Booming Power Industry," Financial Times, 8/4/1998. 

  

[10] Kathy Wilhelm, "Out of Business," Far Eastern Economic Review, 

2/18/1998. 

  

[11] "Surplus Sparks Power Problem," \TimesItalicSouth China Morning Post, 

8/28/1998. 

  

[12] The Cambridge Energy Research Associates (CERA) Report, not publicly 

available, was quoted by Harding in "Economic slowdown." 

  

[13] "Sweet Power Play Turns Sour," South China Morning Post, 10/18/1999. 

  

[14]  参见注[9]Harding一文。 

  

[15] Mark ONeill, "Private Power," South China Morning Post, 10/18/1999; 

Taylor, "Power Producers"; Harding, "Economic Slowdown." 

  

[16] "Power Sales Will be no Problem in China," China Business Information 

Network, 10/22/1999. 

  

[17] "China's Power Tiger Bows to Market Law," Xinhua News Agency, 9/3/1999. 

  

[18] "China Industry: Electricity Without a Market," The Economist 

Intelligence Unit, 6/23/1998. 

  

[19] 出处同注[11]。 

  

[20] James Kynge, "Power Project Problems at Ertan Power Station Bode Ill for 

Giant Three Gorges Scheme," Financial Times, 10/29/1999. 

  

[21] "Three Gorges Dam Official Sees no Problem Selling Power," Xinhua News 

Agency, 10/21/1999. 

  

[22] "CIGRE: Leading the Way to the Future," Transmission & Distribution 

World, November 1998; "Three Gorges Dam Official Sees no Problem Selling 

Power." 

  

[23] "China Power Generation Investment and Financing Market," Financial 

Times, Asia Intelligence Wire, 3/15/1999. 这一新的规定将从上海市及东部沿海的山 

东、浙江开始实行,四月接着在北方省份黑龙江、吉林、辽宁实行。见"China Power 

Sector to Allow Competition," Jan 1, China Online, 10/25/1999; "China to 

Restructure Power Industry," Agence-France Presse, 10/24/1999. 

  

[24] Christopher Flavin and Nicholas Lenssen, Power Surge: Guide to the 

Coming Energy Revolution (New York and London: W.W. Norton & Company, 1994), 

pp.99-101. 

  

[25] "General Electric, a Leading Manufacturer of Combined Cycle Plants, Has 

Installed 35,000 MW Worldwide." 关于组合式循环电站的介绍请看网址 

http://www.ge.com/powergeneration. 

  

[26] Thomas R. Casten, "Electricity Generation: Smaller is Better," The 

Electricity Journal, December 1995, and "Global Warming Solutions are Close 

at Hand," Knight Ridder Tribune, 1/27/1999. 

  

[27] "Foshan: A Fast Track Combined Cycle for Guandong," Turbomachinery 

International, March-April 1995. 

  

[28] "KA References: Combined Cycle Plants," ABB Power Generation, 

Switzerland, March 1998. 

  

[29] "Batelle Report: China Needs More Energy Technology," Batelle Memorial 

Institute, Press Release, 1998. 

  

[30] "Conversation with Martin Hajnoczky, Senior Area Manager, GT and CC 

Power Plants," ABB Power Generation, Switzerland, 6/4/1998. 

  

[31] 出处参见注[3]Guo & Login一文,第83页。 

  

[32] Fuqiang Yang, D. Xin, M.D. Levine, and J. Naeb, Co-generation 

Development and Market Potential in China (Lawrence Berkeley Laboratory, 

University of California, and Energy Research Institute, State Planning 

Commission of China, May 1996),p.55. 

  

[33] 同上,第54、55页。 

  

[34]同上,第54页。 

  

[35]同上,第48页。 

  

[36]同上,第14页。 

  

[37]同上,第5、53、56页。 

  

[38]参见注[3]Guo & Login一文。 

  

[39]参见注[22]"CIGRE: Leading the Way to the Future"一文。 

  

[40] China Online的报道;以及"Power Sector Competition," Xinhua News Agency, 

10/25/1999; "China: Reform Set for Power Generators, Distributors," China 

Daily, 10/24/1999; Economic Daily(Jingji Ribao), 1/25/1999. 

  

[41] "China to Build First Underground Gas Storage Facility," Xinhua News 

Agency, 10/29/1999; "China Plans Massive Gas Production Next Century," Xinhua 

News Agency, 10/25/1999; "China to Boost Development of Natural Gas," Xinhua 

News Agency, 10/20/1999. 

  

[42]  "Chinas Oil Sector Surges Ahead," Xinhua News Agency, 9/10/1999. 

  

[43] "Shell Invests $3B for Gas Development in China," Xinhua News Agency, 

9/30/1999. 

  

[44] Seth Dunn, "Grip on Power," Worldwatch, September/October 1999; "China 

to Speed up Development of Gas Industry," Xinhua News Agency, 9/27/1999. 

  

[45] "Siemens to Build Gas-Fired Power Plants in Gansu," Xinhua News Agency, 

June 9, 1999; "Japan Bank Funds CHP Plant in Hangzhou," China Daily, 

10/20/1999. 

  

[46]  参见注[23] China Online、以及注[40]新华社和《中国日报》的报道。 

  

[47] Financial Times, Asia Intelligence Wire, 3/15/1999. 

  

[48]  "Landmark Power Line Loan," Power in Asia, 4/6/1998. 

  

[49]  出处同注[11]。 

  

[50] Margaret Barber and Grnne Ryder, "Damming the Three Gorges: 1920-1993," 

in Margaret Barber and Grnne Ryder (eds), Damming the Three Gorges: What Dam 

Builders Don't Want You To Know (London and Toronto: Earthscan, 1993), pp.3、 

4. 

  

[51] "Three Gorges Founder Says Dam Will Prevent Flooding," International 

Water Power & Dam Construction, October 1998. 

  

[52] Jasper Becker, "A Disaster Born of Progress," South China Morning Post, 

8/15/1998. 

  

[53] Philip B. Williams, "Flood Control Analysis," in Barber and Ryder (ed.) 

Damming the Three Gorges, p.114. 

  

[54] Chen Kexiong, "Interview with Lu Qinkan, The Limited Benefits of Flood 

Control," in Dai, Yangtze! Yangtze!, pp.182-8. 

  

[55]  出处同注[52]。 

  

[56]  出处同注[53]。 

  

[57]  出处同注[24],第260页。 

  

[58] Koch, "Playing the Electricity Market," p.17; Tom Groenfeldt, 

"Competition Sparks Consolidation," Energy & Power Risk Management, June 

1996, p.25. 

  

[59] "Power Grid Unification Will not Affect Prices," China Daily, 

5/23/1999. 

  



[60] 加州大学Lawrence Berkeley实验室的杨富强说,中国财政部用这种方法救助了其他 

负债累累的国有企业和银行。政府最近建立了一个新的金融公司,以便消化国有的鞍山钢 

铁公司的债务。 

  

[61] Far Eastern Economic Review, 1/28/1999 

  

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莫听穿林打叶声, 

     何妨吟啸且徐行。 

  


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