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发信人: xinyu (复习~考试中...), 信区: CivilEngineering
标  题: 公积金是建立住房新制度的基点 
发信站: 听涛站 (Fri Dec 31 10:17:05 1999), 转信

公积金是建立住房新制度的基点
　99年9月24日
    住房公积金是我国在城镇住房制度改革中，学习新加坡中央公积金制的
经验并结合国情加以创造性发展应用的一种义务性长期储金制度。今天，它
已成为住宅领域不容忽视的经济力量，可以毫不夸张地说，住房公积金已成
为住房商品化的生长点和住房新制度建立的基点。
    在建立城镇新住房制度的过程中，住房公积金已经和将会发挥三大基点
作用：
    1、过渡基点。从计划经济旧的住房制度到市场经济新的住房制度之间有
一个较长的过渡时期，在这一时期中，福利型实物性的住房分配方式要转化
为商品型货币化的分配方式。按照规定，职工所在单位为职工缴存的公积金
正是单位由住房实物化分配向货币化分配的一种转化。与此同时，由于职工
及其所在单位每月在发放工薪时都要涉及公积缴交事宜，在日积月累和潜移
默化中，人们逐渐养成了住房商品化的行为习惯和思想意识，创造了住房制
度上的破旧立新的氛围。住房公积金起到了通向新体制的桥梁（李铁映语）
作用，成为住房制度从旧到新过渡的基点。
    2、生长基点。美国学者哈斯曼所指出的住宅生产的昂贵性和住宅是居民
家庭正常生活的必需品的独特性告诉人们，即使低收入者也需要住房。我国
计划经济体制长期实行的低薪制，使绝大多数城镇居民成为中低收入者。这
种中低收入者居多的现象构筑了房改中建立新住房制度的巨大屏障。摒开房
价结构的合理与否不谈，从居民角度讲，培养职工在住房市场上的有效需求，
增加普通工薪家庭的住房支付能力，成为跨越上述制度创新屏障，实现全面
房改的突破口（李铁映语）。可以说，职工个人在住房市场上的有效需求增
长一分，就等于住房商品化前进了一步，而职工个人缴存的住房公积金正是
个人长期储蓄的住房基金，是随时可转化为职工家庭住房消费的购买力。而
且，参与住房公积金制的职工可以借此取得政策性住房抵押贷款的资格，扩
大了自己的住房现实支付能力。因此，说公积金是新的住房制度的生长基点，
一点也不过分。另外，公积金的长期性应了住宅是人类的“持久消费”品，
对人的一生都起作用的特点（舒尔茨语），随着生命周期的循环，人们逐步
走入成长中的社会住房制度环境之中。
    3、确立基点。城镇新住房制度最终确立的基本标志是在宏观范围内实现
住房商品化，社会上绝大多数居民进入住房市场。倘若住房公积金能以现在
的趋势发展下去，其结果将培养出住房市场的两个主体，即住房需求者和供
给者。如上所述，公积金使居民住房的支付能力不断增长，当缴交率实现占
工薪收入的1／4以上目标后，与国际上市场经济国家的同类指标大致接轨，
这意味着商品化住房市场的需求主体已经形成。另一方面，由于公积金（通
过贷款形式）为个人、单位、政府等具有政策性内涵的建房提供了持续、稳
定和规模的资金支持，等于扶植了相应的住房市场供给主体，再加上纯商品
房开发商的参与，形成了适应不同类型住房需求者的住房供应者体系。在住
房市场主体成长中，类似于生物界的食物链，公积金既培育出住房市场正环
路住房供给系统，又培育出逆环路住房需求系统。这两个系统相互耦合、作
用，形成住房市场的良性循环。在这一周而复始的循环中，不断再生产出符
合于市场机制的住房制度。可见，住房公积金确是住房新制度确立的基点。
    住房公积金既然是建立住房新制度的基点，住房又是关系国计民生的大
事，建立和完善住房公积金制就自然成为房改的中心环节（朱总理语）。城
市中的每一个主体都有责任共建这一宏伟工程。具体说，政府应规范现有公
积金的经营和管理，强化监督机制，保证其安全、健康地发展；各行政、企
事业单位是公积金制度的初级枢纽，应积极配合有关方面的工作；职工个人
是公积金的载体与归宿，既应踊跃参加，又应在具备条件时以适当方式参与
管理。
    实践的成果和理论的逻辑豪不迟疑地告诉世界：在公积金制的基础上，
我们一定公建立起全新的城镇住房制度。


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度尽劫波兄弟在
相逢一笑泯恩仇

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