civilengineering 版 (精华区)

发信人: xinyu (复习~考试中...), 信区: CivilEngineering
标  题: 九九房改，稳步推进货币化分配
发信站: 听涛站 (Fri Dec 31 15:23:03 1999), 转信


九九房改，稳步推进货币化分配
1999-04-01
　　1998，无疑是我国房改历史上最为重要的一年。在这一年，国务院决定，当年在全
国停止沿袭了约40年的住房实物分配制度。
　　停止住房实物分配，是我国房改最具突破性意义的一步。在去年的全国房改工作会
议上，温家宝副总理说，这项改革是向住房商品化迈出的决定性的一步，是分配制度的
一个重大变革。这一步非迈出去不可，也许十几年、几十年后回头看，更能体会到这一
步的重大意义。
　　去年7月，国务院发布《关于进一步深化城镇住房制度改革，加快住房建设的通知》
后，全国各地普遍把停止住房实物分配、实行住房分配货币化和加快经济适用住房建设
当成1998年房改和住宅建设的中心任务，制定了深化房改的实施方案。到年底，有20多
个省、市、自治区的深化房改方案已出台，各地基本上
停止了住房实物分配，住房补贴制度正在建立之中。经济适用住房的建设也取得了重要
进展，新的住房供应体系正在形成。
　　最近召开的全国房地产及房改工作会议提出，1999年，城镇住房制度改革的中心任
务是在停止住房实物分配的基础上，加快建立适应各地实际情况的住房分配货币化制度
。目前，深化房改的原则是国家统一政策目标、各地区分别决策，在省市一级房改方案
出台的地方，将主要制定实施地级市、县的深化房改方案。
　　建设部有关领导提出，在完善住房分配货币化制度时，各地要注意解决好这样几个
问题。一是要实事求是地确定住房补贴水平。如果脱离经济发展水平、全社会消费水平
，制定过高的住房补贴标准，结果只能是少数人得到了补贴，而大多数人需要较长时间
才能得到补贴或根本得不到补贴，从而损害大多数人的利益，延误建立城镇住房新体制
的过程。二是要合理确定住房分配货币化的方式。在一些房价收入比较低的市、县，职
工工资中的住房消费含量和住房公积金单位资助部分，已经使职工具备了足够的住房支
付能力，这些地方的住房分配货币
化主要是完善住房公积金制度。对于房价收入比在4倍以上、且财政和单位原有住房资金
可以转化为住房补贴的大中城市，住房分配货币化主要是确定补贴方式。目前江苏、上
海等大部分省、市实行的“老人一次性补贴、新人按月补贴”的方式，既可解决当前的
现实问题，也可以解决长远的体制建设问题，是一种较好的补贴方案。三是要处理好各
种不同群体的关系，特别是处理好党政机关和企事业单位的关系、不同住房补贴能力单
位之间的关系、特殊群体和困难群体的关系。
　　在经济环境并不宽松的情况下，有不少人对大力推进住房分配货币化的必要性表示
不理解。对此，建设部负责人日前在接受记者采访时表示，对住房分配货币化的意义，
我们不仅要从当前的情况看，更要从长远的影响看。
　　实行住房分配货币化，首先会使城镇居民住房消费方式、消费行为发生根本性变化
。取消住房实物分配后，城镇居民的住房将不再依靠单位分房、建房，也不再以较低的
租金水平租住公房，而是根据国家不同的住房供应政策，根据住房分配货币化以后家庭
的住房支付能力来解决。另外，城镇居民住房将逐渐脱离单位这个环节，而直接面向市
场。
　　实行住房分配货币化，还会对房地产市场发生非常积极的作用。首先，居民个人成
为住房消费的主体，会迫使房地产开发企业认真研究真正的消费者的需求和爱好，改进
住房设计，提高住房质量，从而建立一种以有效需求为导向、以有效供应为基础的良性
循环的住房发展机制。第二，住房分配货币化后，住房交易市场会大大活跃，这会推动
住房市场的扩大，以及中介组织的发育成长。第三，个人成为住房投资和消费主体后，
会相应地带动金融服务业的完善和发展。住房金融服务将由原来的以面向住房生产企业
为主，转变为面向城镇居民为主；从
原来的以生产性信贷为主，转变为以消费信贷为主。也就是说，银行贷款由原来的以批
 发业务为主，转变为以零售业务为主。这些转变，对提高银行信贷资产质量、防范金融
风险等，有十分积极的意义。
　　住房分配货币化还可以促进社会公平的实现。显然，住房实物分配和货币分配相比
较，后者更能体现公平原则。旧的住房制度存在的一个严重问题是以权谋私、多占住房
，成为影响党群关系的社会问题。对此，老百姓议论纷纷，非常不满。实行住房分配货
币化可以从根本上遏制和解决这个问题。
　　破旧后必须立新，1999年房改将是稳步推进货币化分配，完善住房新体制的重要一
年。 我国正处在国民经济结构调整的时期，国有企业的困难及下岗职工的增多，都给房
改带来不小的困难。在各地建立住房分配货币化制度的同时，房改还要在这些方面取得
突破和推进。
　　———制定廉租住房的建设和管理政策。为城镇居民低收入者提供廉租住房，是未
来城镇住房供应体系的一个重要组成部分。在停止住房实物分配后，廉租住房的来源、
廉租住房的管理方式以及供应对象等，都需要尽快制定相关政策，目前，建设部正在起
草《城镇廉租住房供应管理办法》。
　　———继续推进现有公有住房的改革。首先是推进租金改革；其次是调整现有公房
出售的价格，原则上实现成本价，逐步向经济适用住房价格过渡，并按照国务院有关文
件清理售房优惠政策。
　　———制止和纠正房改中的违规违纪行为，建立职工住房档案。
　　去年的房改工作会议上，温家宝副总理提出，深化房改的总方针是：“中央放心、
人民安心、有利稳定、促进发展”。从建立社会主义市场经济体系、拉动国民经济发展
的角度看，房改要有紧迫感，而从保证社会稳定、为发展经济提供良好的环境角度看，
房改又必须稳健。因此，1999年房改将稳步健康地推进。

--

度尽劫波兄弟在
相逢一笑泯恩仇

※ 来源:．听涛站 bbs.foundernet.edu．[FROM: bbs.foundernet.edu]