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发信人: cyhaenn (好好学习  天天向上), 信区: communist       
标  题: 温家宝总理《政府工作报告》(续)
发信站: BBS 听涛站 (Fri Mar 18 20:57:00 2005), 站内

三）鼓励、支持和引导非公有制经济发展。认真贯彻落实国务院《关于鼓励支持和引
导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，为非公有制企业创造平等竞争的法治
环境、政策环境和市场环境；进一步放宽非公有资本进入的行业和领域，拓宽非公有
制企业融资渠道，依法保护私有财产权和非公有制企业权益。改进政府对非公有制企
业的服务和监管。非公有制企业要提高自身素质，遵守国家法律法规政策和安全、环
保等规定，保障职工合法权益。

 
 

　　（四）加快金融体制改革。这是关系改革和发展全局的重要任务。要加快国有商
业银行改革，搞好股份制改革试点。推进政策性银行和其他商业银行改革。积极稳步
发展多种所有制金融企业。继续抓紧落实国务院《关于推进资本市场改革开放和稳定
发展的若干意见》，加强资本市场基础建设，建立健全资本市场发展的各项制度，切
实保护投资者特别是公众投资者的合法权益，营造资本市场稳定和健康发展的良好环
境。深化保险业改革，规范保险市场秩序。稳步推进利率市场化和人民币汇率形成机
制改革，保持人民币汇率在合理、均衡水平上基本稳定。完善金融监管体系，加强和
改进金融监管。

　　（五）推进财税体制和投资体制改革。健全公共财政体制，完善和规范中央财政
转移支付制度。完善省级以下财政体制。搞好增值税转型试点，制定全面实施方案。
完善出口退税机制。深化预算管理制度改革。全面落实投资体制改革决定，制定相关
办法，完善项目审批、核准和备案制度；建立新形势下的全社会投资调控体系；规范
政府投资的范围和行为；健全政府投资监管制度；建立政府投资和国有企业投资责任
制与责任追究制，从根本上改变投资决策失误而无人负责的状况。

　　（六）加强市场体系建设。积极发展各类要素市场。规范发展产权交易市场。推
进流通体制改革，大力发展现代流通方式。深化价格改革，理顺价格关系。深入整顿
和规范市场秩序，重点是继续抓好直接关系人民群众身体健康和生命安全的食品、药
品市场专项整治；继续整顿和规范农资市场、建筑市场和房地产市场；深入开展保护
知识产权专项行动；严厉打击非法传销和各种商业欺诈行为，打击走私、偷逃骗税、
洗钱等经济犯罪活动。加快社会信用体系建设。

　　今年，我国对外开放面临不少新情况。关税要降到加入世贸组织承诺的水平，取
消大多数非关税措施，进一步开放服务领域。我们要适应新形势，切实做好对外开放
工作。一要加快转变对外贸易增长方式。优化出口商品结构，促进加工贸易升级，保
持出口继续增长。继续搞好能源、重要原材料、关键技术和重大设备的进口。改革口
岸管理体制，加快“大通关”建设。妥善处理国际贸易摩擦和纠纷。二要继续积极合
理利用外资。着力提高利用外资质量，更好地把引进外资与提升国内产业结构和技术
水平结合起来。鼓励外商投资高新技术产业、现代服务业、现代农业和中西部地区，
限制高消耗、高污染的项目。三要进一步实施“走出去”战略。鼓励有条件的企业对
外投资和跨国经营，加大信贷、保险、外汇等支持力度，加强对“走出去”企业的引
导和协调。建立健全境外国有资产监管制度。四要抓紧做好加入世贸组织后过渡期各
项工作。继续发展多边、双边经贸关系，积极参与区域经济合作。

　　五、积极发展社会事业和建设和谐社会　　

　　贯彻落实科学发展观，必须大力实施科教兴国战略、人才强国战略和可持续发展
战略，加快社会事业发展；着力解决与人民群众切身利益相关的突出问题，维护社会
稳定，努力构建社会主义和谐社会。

　　（一）大力发展科技、教育、文化、卫生、体育事业，加强精神文明建设。加快
科技改革和发展。今年要发布国家中长期科学和技术发展规划纲要。继续推进国家创
新体系建设。加强基础研究、战略高技术研究和重要公益性技术研究。继续实施一批
重大科技专项，加大关键技术攻关力度。加强重大科技基础设施和国家重点科研基地
建设。深化科技体制改革，加快建立与社会主义市场经济体制相适应的科技管理体制
、创新机制和现代院所制度。充分发挥企业在技术创新中的主体作用。加强产学研结
合，促进科技成果产业化。坚持社会科学和自然科学并重，进一步繁荣和发展哲学社
会科学。

　　切实把教育放在优先发展的战略地位。重点加强农村义务教育，完善以政府投入
为主的经费保障机制。继续实施西部地区“两基”攻坚计划。从今年起，免除国家扶
贫开发工作重点县农村义务教育阶段贫困家庭学生的书本费、杂费，并补助寄宿学生
生活费；到２００７年在全国农村普遍实行这一政策，使贫困家庭的孩子都能上学读
书，完成义务教育。认真解决好进城务工农民子女上学的问题。着力提高高等教育质
量。大力发展各类职业教育。认真贯彻党的教育方针，加强德育工作，推进素质教育
，促进学生全面发展。加快教学内容和方法的改革与创新，切实减轻学生负担。加快
现代远程教育工程建设。继续促进民办教育健康发展。严格规范各类学校招生和收费
制度，加强学校财务管理和监督。

　　加快卫生事业改革和发展。今年要全面建成疾病预防控制体系，基本完成突发公
共卫生事件医疗救治体系建设。切实把医疗卫生工作的重点放在农村，加强农村卫生
基础设施和卫生队伍建设。推进新型农村合作医疗制度试点，探索建立医疗救助制度
。加强重大传染病及地方病、职业病的防治工作。认真落实各项预防、救治、关爱措
施，坚决遏制艾滋病蔓延。开展城市医疗服务体制改革试点。大力发展社区卫生服务
。积极发展中医药事业。深入整顿和规范医疗服务收费和药品购销秩序，切实解决群
众看病难、看病贵的问题。

　　继续做好人口发展战略研究工作。稳定计划生育政策和低生育水平，提高人口素
质。扩大对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度和“少生快富”扶贫工程的试点
。做好老龄人口工作。关心和支持残疾人事业。

　　大力发展社会主义先进文化。加强思想道德建设，弘扬以爱国主义为核心的民族
精神和以改革创新为核心的时代精神，弘扬集体主义、社会主义思想。加强和改进未
成年人思想道德建设和大学生思想政治教育。推动文化体制改革和机制创新，加快文
化事业和文化产业发展。坚持一手抓繁荣、一手抓管理。发展文学艺术、新闻出版和
广播影视业。加强互联网建设和管理。加快农村基层文化建设，提高广播电视“村村
通”水平。深入开展群众性精神文明创建活动。坚持不懈地进行“扫黄”“打非”斗
争。广泛开展全民健身运动。继续做好２００８年北京奥运会和２０１０年上海世界
博览会的筹办工作。

　　加强各类型、多层次人才队伍建设。特别要培养、吸引、用好高层次和高技能人
才，促进人才合理流动，加强人才市场法制建设。　


     （二）进一步做好就业和社会保障工作，提高人民生活水平。继续实行积极的
就业政策。认真落实各项扶持再就业的政策措施，并把实施范围扩大到集体企业下岗
职工。今年中央财政安排１０９亿元资金支持再就业，比上年增加２６亿元。地方财
政也要增加投入。加强就业指导、培训和服务。统筹做好城镇新增劳动力、高校毕业
生、复员退伍军人和农村富余劳动力的就业工作。加强劳动保障监察。

　　加快社会保障体系建设。完善企业职工基本养老保险制度，坚持社会统筹与个人
账户相结合，扩大做实个人账户试点。推进国有企业下岗职工基本生活保障向失业保
险并轨，今年在全国多数地区基本解决历史遗留的国有企业下岗职工问题，今后企业
裁员将逐步依法直接纳入失业保险或城市“低保”。依法扩大养老、失业、医疗、工
伤等社会保险覆盖面，提高个体、私营和外资企业的参保率，完善灵活就业人员的参
保办法。加大社会保险费的征缴力度，逐步提高统筹层次。研究制定机关事业单位养
老保障制度改革方案。进一步完善城市“低保”制度，有条件的地方可探索建立农村
居民最低生活保障制度。做好优待抚恤工作。支持慈善事业发展。

　　继续增加城乡居民收入，特别是中低收入者收入。通过多种措施促进农民收入持
续增长。抓紧建立确保进城务工农民工资正常支付的机制，继续做好清欠工作。各类
企业都要严格执行最低工资制度，按时足额支付职工工资，并在提高效益的基础上增
加职工收入。改革和规范公务员工资制度。

　　推进收入分配制度改革。整顿和规范分配秩序，抓紧完善个人所得税制度，加大
收入分配调节力度，逐步理顺分配关系，努力解决部分社会成员收入差距过大的问题
，促进社会公平。

　　高度重视解决城乡困难群众基本生活问题。各地要加快建立城乡特殊困难群众的
社会救助体系，帮助他们解决看病、住房、子女上学等实际困难。完善农村“五保户
”供养制度。增加扶贫投入，积极帮助贫困地区群众脱贫致富。做好受灾地区减免税
收和受灾群众生产生活救济等工作。

　　（三）加强民主法制建设，切实维护社会稳定。积极稳妥地推进政治体制改革，
加强社会主义民主政治建设。进一步扩大基层民主，完善基层民主管理制度。做好政
府立法工作，重点加强完善宏观调控机制、应对处置各种突发事件、保障劳动者合法
权益等方面的立法。推进司法体制改革，维护司法公正。各级政府都要支持审判机关
和检察机关依法独立行使审判权和检察权。加强普法宣传教育。做好法律服务和法律
援助工作。依法保障妇女、未成年人和残疾人的合法权益。

　　全面贯彻党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，巩固和发展平等、团结
、互助的社会主义民族关系，促进各民族共同繁荣进步。全面贯彻党的宗教工作基本
方针，认真实施《宗教事务条例》，做好新形势下的宗教工作。进一步做好侨务工作
。

　　高度重视社会稳定工作。正确处理人民内部矛盾，及时合理地解决群众反映的问
题，坚决依法纠正各种损害群众利益的行为。认真实施《信访条例》，加强和改进信
访工作。建立健全社会矛盾纠纷调处机制，完善社会稳定的预警体系和应急处理机制
，积极预防和妥善处置群体性事件。进一步加强社会治安综合治理，积极推进社会治
安防控体系建设。依法严厉打击各种刑事犯罪，特别是危害国家安全犯罪、严重暴力
犯罪、黑社会性质组织犯罪、毒品犯罪和多发性侵财犯罪，增强人民群众的安全感。
提高保障公共安全和处置突发事件的能力，减少自然灾害、事故灾难等突发事件造成
的损失。增强国家安全意识，构建维护国家安全的机制。

　　去年以来，一些地方和行业发生的多起重大特大安全事故，给人民生命财产造成
严重损失。我们必须认真吸取这些惨痛的教训，采取更加有力的措施加强安全生产工
作。要严格安全生产责任制，强化安全管理，加大对安全生产的检查执法力度，消除
各种隐患，预防和减少重大特大事故的发生。当前，要把煤矿安全作为突出任务，完
善煤矿安全监管体制和机制，发挥职工群众对安全生产的监督作用，加大对煤矿安全
设施的投入，提高安全生产技术水平。国务院决定今年安排３０亿元建设资金，支持
国有煤矿安全技术改造，地方和企业也要增加安全生产投入。我们要以对人民高度负
责的精神，切实改善煤炭生产安全状况。　　

　　六、加强行政能力建设和政风建设　　

　　一年来，我们在贯彻实施行政许可法、坚持科学民主决策、推进依法行政、加强
社会管理等方面，做了一些工作。我们深知，政府自身建设还有不小差距。我们要认
真贯彻党的十六届四中全会精神，加快政府自身改革和建设步伐。


　　第一，深化政府机构改革。按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相
协调的要求，完善机构设置，理顺职能分工，严格控制编制，实现政府职责、机构和
编制的科学化、规范化、法定化。要巩固政府机构改革成果，及时解决出现的新问题
。加快推进乡镇机构改革，重点是合理界定乡镇机构职能，精简机构和减少财政供养
人员。积极稳妥地分类推进事业单位改革。依法规范对事业单位的授权行为。

　　第二，加快转变政府职能。进一步推进政企分开、政资分开、政事分开。坚决把
政府不该管的事交给企业、市场和社会组织，充分发挥社会团体、行业协会、商会和
中介机构的作用。政府应该管的事情一定要管好。在继续抓好经济调节、市场监管的
同时，更加注重社会管理和公共服务，把财力物力等公共资源更多地向社会管理和公
共服务倾斜，把领导精力更多地放在促进社会事业发展和建设和谐社会上。认真贯彻
行政许可法，继续深化行政审批制度改革，进一步清理、减少和规范行政审批事项。


　　第三，改进经济管理方式方法。要彻底改变计划经济的传统观念和做法。各级政
府抓经济发展，主要是为市场主体服务和创造良好发展环境，不能包办企业投资决策
，不能代替企业招商引资，不能直接干预企业生产经营活动。各级领导干部要增强按
市场经济规律领导经济工作的意识和能力，增强按国际通行规则办事的意识和能力，
增强主要运用经济、法律手段调节经济运行的意识和能力。

　　第四，努力建设服务型政府。创新政府管理方式，寓管理于服务之中，更好地为
基层、企业和社会公众服务。整合行政资源，降低行政成本，提高行政效率和服务水
平。政府各部门要各司其职，加强协调配合。健全社会公示、社会听证等制度，让人
民群众更广泛地参与公共事务管理。大力推进政务公开，加强电子政务建设，增强政
府工作透明度，提高政府公信力。

　　第五，提高依法行政能力。认真贯彻依法治国基本方略，全面实施国务院颁布的
依法行政纲要，加快建设法治政府。各级政府及其部门都要严格遵守宪法和法律，依
照法定权限和程序行使权力，履行职责，接受监督。实行行政执法责任制，坚决克服
多头执法、执法不公的现象。强化行政问责制，对行政过错要依法追究。各部门都要
加强内部管理，积极配合和支持审计、监察部门依法履行职责，对于发现的问题要认
真整改。进一步扩大公民、社会和新闻舆论对政府及其部门的监督。

　　第六，大力加强政风建设。坚持以人为本、执政为民。牢固树立科学发展观和正
确政绩观，大兴求真务实之风。严格执行统计法。抓紧研究建立科学的政府绩效评估
体系和经济社会发展综合评价体系。坚决反对形式主义和虚报浮夸，不搞劳民伤财的
“形象工程”、“政绩工程”。减少会议和文件，改进会风和文风。严格规范和控制
各种检查、评比、达标活动。认真贯彻国务院第三次廉政工作会议精神，以改革和制
度建设为重点，加强廉政建设和反腐败斗争。结合开展保持共产党员先进性教育活动
，加强对公务员的教育、管理和监督，努力建设一支人民满意的公务员队伍。　　

　　各位代表！

　　加强国防和军队建设，是我国现代化建设的战略任务，是维护国家安全统一的重
要保障。坚持以毛泽东军事思想、邓小平新时期军队建设思想、江泽民国防和军队建
设思想为指导，紧紧围绕打得赢、不变质两个历史性课题，加强军队全面建设，切实
履行军队在新世纪新阶段的历史使命。始终把思想政治建设摆在首位，保持军队建设
的正确方向。以新时期军事战略方针为统揽，积极推进中国特色军事变革，提高部队
信息化条件下的整体防卫作战能力。深入开展科技练兵，培养高素质新型军事人才。
大力加强国防科研和武器装备现代化建设。继续推进国防科技工业改革和发展。圆满
完成裁减军队员额２０万的任务。推进军队后勤建设，增强保障能力。坚持从严治军
、依法治军，提高军队正规化水平。加强人民武装警察部队建设，提高执勤和处置突
发事件的能力。增强全民国防观念，完善国防动员体制，加强后备力量建设。各级政
府要积极支持国防和军队建设，促进军政军民团结。

　　各位代表！

　　我们将坚定不移地贯彻执行“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度
自治的方针，严格按照香港特别行政区基本法和澳门特别行政区基本法办事。全力支
持香港、澳门两个特别行政区行政长官和政府依法施政，进一步提高施政能力。加强
内地同香港、澳门在经贸、教育、科技、文化、卫生等领域的交流与合作，促进香港
、澳门长期繁荣、稳定和发展。

　　我们坚持“和平统一、一国两制”的基本方针和现阶段发展两岸关系、推进祖国
和平统一进程的八项主张，维护台海和平和两岸关系稳定发展。我们鼓励和推动两岸
人员往来和经济、文化等领域的交流与合作，鼓励和推动两岸直接“三通”。继续争
取在一个中国原则基础上恢复两岸平等的协商和谈判。只要是对两岸关系发展与和平
统一有利的事，我们都会尽最大努力去做。这次大会将要审议的《反分裂国家法（草
案）》，充分体现我们以最大的诚意、尽最大的努力争取和平统一的一贯立场，表明
全中国人民维护国家主权和领土完整、绝不允许“台独”分裂势力以任何名义、任何
方式把台湾从中国分割出去的共同意志和坚定决心。我们将与广大台湾同胞一道，为
完成祖国统一大业而共同奋斗！　　

　　七、坚持和平发展道路与独立自主的和平外交政策　　

　　国际形势正在发生复杂而深刻的变化。和平与发展仍然是当今时代的主题。中国
社会主义现代化建设道路是一条和平发展的道路。这条道路，就是利用世界和平的有
利时机实现自身发展，又以自身的发展更好地维护和促进世界和平；就是在积极参与
经济全球化和区域合作的同时，主要依靠自己的力量和改革创新来实现发展；就是坚
持对外开放，在平等互利的基础上，积极发展同世界各国的合作；就是聚精会神搞建
设，一心一意谋发展，长期维护和平的国际环境和良好的周边环境；就是永远不称霸
，永远做维护世界和平和促进共同发展的坚定力量。

　　我们坚持走和平发展道路，就必须坚定不移地高举和平、发展、合作的旗帜，一
如既往地奉行独立自主的和平外交政策，坚持在和平共处五项原则基础上与世界各国
友好相处。

　　一年来，我们积极开展全方位外交，努力争取和平稳定的国际环境、睦邻友好的
周边环境、平等互利的合作环境和客观友善的舆论环境，在一系列涉及世界和地区安
全与发展的重大问题上发挥了建设性作用，加强了中国同世界各国的友好交往和互利
合作，中国人民与世界各国人民的友谊进一步增强。我们为维护世界和平、促进共同
发展作出了新贡献。

　　在新的一年，我们将继续推动世界多极化、国际关系民主化和发展模式多样化，
促进经济全球化朝着有利于各国共同繁荣的方向发展，积极倡导多边主义和新安全观
，反对霸权主义和强权政治，反对一切形式的恐怖主义，推动建立和平稳定、公正合
理的国际新秩序。我们将深化与发展中国家的互利合作，维护与发展中国家的共同利
益。坚持与邻为善、以邻为伴的方针，加强与周边国家的友好合作关系，深化区域合
作。进一步发展同发达国家的关系，努力扩大共同利益的汇合点，妥善处理分歧。我
们将积极参与国际多边外交活动，维护和加强联合国及其安理会的权威和主导作用，
在国际和地区组织中作出建设性的努力。我们将全面加强经济外交和对外文化交流，
积极维护我国公民在海外的生命安全和合法权益。

　　中国政府和中国人民愿与世界各国人民一道，共同为维护和促进人类的和平、发
展与进步事业而不懈努力。　　

　　各位代表！

　　我国各族人民正意气风发地在中国特色社会主义道路上阔步前进。我们对伟大祖
国的美好前景充满信心。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举邓小
平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，同心同德，再接再厉，奋发图强，不断夺
取改革开放和现代化建设事业的新胜利！

　　（全文完）

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孤舟蓑笠翁
独钓寒江雪


※ 来源:·BBS 听涛站 tingtao.net·[FROM: 219.224.173.115]